高雄以TOD迎戰人口轉型！產業、居住與財政三軌並進，打造韌性科技城市新藍圖

新聞視界時報 記者 李翌淳 整理報導

面對少子化與高齡化趨勢，以及外界對大型開發案與財政負擔的關切，高雄市政府強調，城市轉型不能被動等待，而必須主動布局。

無論是半導體S廊帶的產業聚落，或是大眾運輸導向發展（TOD），皆屬於因應人口變遷與產業升級的整體戰略，而非單點開發。

市府指出，隨著台灣積體電路製造公司等國際大廠進駐。

高雄的產業結構與人口流動已出現明顯轉變，城市發展正朝向科技導向與高值化產業前進。

(圖/高雄市政府)

都發局：緊密城市是風險管理，而非擴張開發

高雄市政府都市發展局表示，在人口收縮時代，若持續採取外擴型發展模式，將導致公共設施分散、維護成本提高，形成財政壓力。

相較之下，TOD與緊密城市（Compact City）策略，能引導人口與產業集中於捷運節點周邊，提升公共設施使用效率，降低長期維護成本。

針對財政疑慮，都發局說明，市府透過「土地價值回收（LVC）」機制與公辦都更分回產權等方式，將開發增值利益回饋公共建設。

同時引進民間參與（PPP）模式，讓風險由公私部門共同分擔，避免單一財源承擔壓力。

在居住正義方面，市府推動「平權TOD（eTOD）」概念，於開發案中要求一定比例的社會住宅或可負擔住宅。

讓科技人才與基層勞工都能在交通便利區域安居，避免房價排擠效應，維持城市競爭力與世代平衡。

捷運局：聯合開發銜接國家產業政策

高雄捷運局指出，TOD並非單純住宅開發，而是與國家產業政策緊密連動。

例如配合「半導體S廊帶」與「亞灣2.0智慧科技創新園區」政策，透過場站聯開與公辦都更。

導入企業總部、研發空間、人才住宅與商業服務，建構完整產業生活支援體系。

在北高雄科技廊帶方面：

• R20後勁站聯開案規劃科技青年住宅

• RK1岡山站聯開案打造住商複合建築與公共托育設施

• R17世運站公辦都更案提供企業出租住宅及逾萬坪產業辦公空間

此類開發不僅為科技產業提供穩定後勤支援，也讓員工家庭能在地安家，形成產業與生活共生的聚落型態。

此外，亞灣2.0區域亦透過Y15聯開案與O4前金站周邊都更案，結合金融與智慧科技發展方向，吸引國際企業與金融機構進駐。

捷運局表示，截至2025年，聯合開發績效已達約600億元規模，相關收益可挹注捷運建設經費，不致形成財政負擔。

(圖/高雄市政府)

經發局：產業磁吸效應帶動人口與就業回流

經濟發展局則以數據說明，高雄近年產業投資確實帶動人口與就業雙成長。

2023年社會增加數達19,575人，2024年為3,329人，顯示重大投資案落地後，青年專業人才逐步回流。

目前高雄、橋頭與楠梓三大科技園區聚落成形，就業人口突破2萬人，勞保投保人數穩定增加。

隨著科技產業薪資結構優化，城市人口品質與所得水準同步提升。

市府亦成立「國家重點領域校際研教園區」，強化產學連結。

培養半導體與高科技產業所需專業人才，形成長期供給鏈，避免產業發展與人才培育脫節。

整體戰略思維　打造全齡安居與淨零城市

高雄市政府強調，TOD與大型開發案並非短期土地操作。

而是結合人口政策、產業政策與淨零排放目標的整合型城市治理策略。

透過：

• 提升公共運輸使用率

• 集中發展降低基礎設施成本

• 引入可負擔住宅保障居住權

• 對接國家級產業發展方向

讓城市在面對人口轉型與全球產業競爭時，具備更高韌性與適應能力。